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吉林省紀委副書記楊亞杰在“五權”建設試點經驗現場會上的講話

時間:2012年10月12日來源:吉林省紀委 作者:楊亞杰 點擊:攝影:
 

同志們:

  今天,參加延邊林業“五權”建設現場會,很高興。剛才我看了展板和專題片,聽了汪清林業局高延局長介紹了經驗,特別是霍局長發表了重要講話。我認為對全州林業企業發展現狀分析的非常到位,發展的路徑非常清晰,思考的很深入,個講話是延邊林業一個重要、長遠發展的綱領性文件,許多分析、有數據、有內容、還有思考、同時還有路徑,很有操作性,使我感覺到延邊州林管局發展的前景非常廣,也令我振奮。

  作為一個國有大型企業,能夠專門召開“五權”建設試點工作會議,并且推進這項工作,充分反應出領導干部思想認識到位,方向非常清晰,措施非常具體,效果也非常明顯,汪清是大型國企,思考站位高,有很深的思考。“五權”建設試點做法非常實,包括林木的銷售權,林地的租賃權,干部的任用權,資金的使用權,甚至是車輛的使用管理,一并納入權力管理,我感到很具體,說明這個局主要領導很開明,我相信一定會產生很好的效果。

  學義到管局擔任局長僅僅兩個多月以來,能夠對全州林業有這么深入的思考,第一件大事就是抓五權建設,反映了我們州林管局干部政治上的一種態度,站位高遠,我們州林管局三年來,150多起案件,260多個干部被追究了責任,這很值得我們反思。下面我就“五權”建設再講四條意見:

  一要抓“五權”促規范。權力腐敗說到底是權力濫用,腐敗問題的根本是權錢交易。“沒有約束的權力,一定會產生腐敗”,監督是制約權力的根本辦法,陳書記提出的“五權”建設具有豐富的思想內涵,“五權”提出以后,首先是省委常委會給予了充分肯定,然后寫到十次黨代會報告上來,已經成為省委常委會的意志,加強五權建設,促進廉政風險防控,懲防體系建設規范運行,已經形成了我們省委十四大的精神和要求,這項工作受到了,中央領導的充分肯定,中央書記處書記、中紀委副書記何勇批示,在吉林省委省政府,各級黨委和政府高度重視懲防體系建設,堅持從實際出發,在全省推動“五權”建設工作,為推動懲防體系建設創造了新的經驗,希望你們繼續把工作做深、做實、力求實效,把懲防體系建設推向一個新的階段。從這個意義上講,你們這項工作抓到了根上,也得到了廣大干部職工認可,產生了反腐倡廉良好效果,希望大家圍繞權力的關鍵,要改革限權、陽光示權、科學配權,一定要改變一個人說了算和一部分人說了算的狀況。要改革限權,限制了多大的權力,就限制了多大的腐敗,就降低了多大的風險。要陽光示權,要公開,公開是最好的監督辦法,公開是最大監督,是最有效、最廣泛的監督。要科學配權,因為權力和指揮是相連的,權力和管理是相連的,權力和責任是相連的,如果我們放棄所有的權力,我們就沒有了管理,沒有了指揮,也就沒有責任了,不可能把所有的權力都取消,只要有管理存在,有行政指揮存在,就會存在權力,那么只有通過科學配權,形成合理的權力結構,才能最大限度減少和克服腐敗。“五權”建設中,一些地方形成了“五個不直接管”的規定,人財物、項目審批,大額度資金審批,效果很好,我們也在四平召開了現場會,主張主要領導不直接管,不是淡化“一把手”責任,也不淡化“一把手”權力,也不是淡化部門權力,不直接管,不是不管,“一把手”權力主要在監督,同時“一把手”個人形象也能產生影響,領導的威信,既來源于權力,也來源于個人修養,個人的品德。

  二要抓防控促安全。林業既是一個高資金,高項目,高權力的行業,也是一個高利益的國有企業,你們有些部門的權力,比我們行政機關的權力要大,你們行使運轉的資金比機關運轉的資金要多,所以說,也存在著巨大的腐敗風險,所以說在抓防控,促安全,是對每個干部的保護,是對林業發展的保護,是對林業發展秩序的保護。廉政風險防控是胡錦濤在2010年十七屆三中全會加強廉政風險防控時首次提出的,也是我們落實中央標本兼治、綜合治理,懲防并舉,注重預防方針的一個重要工作載體和工作手段。“五權”建設,是這項工作的一個平臺,這項工作每一個環節,清權、配權、示權、制權、監督權力等七個步驟,每一個步驟都要推進“五權”,融入到廉政風險防控,我們在座的都是領導干部,無論是局長還是處長,手中都握有一定的權力,都有各種各樣的權力,中央和省里提出抓廉政風險防控,我認為是中國反腐倡廉具有重要特色的工作體制,重要組成部分,也是,中國共產黨建黨以來,我們首次提出。州林管局、州委能夠這么深入研究“五權”建設和反腐倡廉建設,我想和中央是一致的。抓“五權”建設,要注重四個方面強化、三個統領,一要突出“五權”統領,沒有權力你防控什么,那不是走形式嗎,一張表一張圖,解決不了問題。二要結合實際,要結合我們部門實際,結合權力結構實際,抓權力防控。三要注重實效。在多大程度上限制和阻礙腐敗,我們不可能把所有腐敗都防住,但要盡最大努力限制和減少腐敗的機率。取得實效是根本問題。四要動態、開放的抓風險防控。動態調整,開放的抓防控,我們已經規范了“五權”,針對重點對象、重點領域、重點環節,重點對象是領導干部,重點領域是管錢管物的,重點環節是管審批的,管銷售的,這是中央講的三個重點,抓防控促安全。

  三要抓責任促落實。黨風廉政建設責任制是1998年提出的,去年進行了修訂。就是把黨風廉政建設工作作為一個責任給一級黨委、一級政府、一級企業。一是要強化兩手抓,即抓經濟發展,還抓黨風廉政建設。二是要強化責任分解,還要抓權力追究,責任追究。三是要增強意識,強化措施,加強分解把黨的要求、重要決定落到實處。

  四要抓黨風促發展。國有企業,面臨發展巨大機遇,也具有非常豐富的資源,同時在發展階段上我們也錯過一些機遇,我們州林管局對形勢有清醒的認識,有對資源運用,強化管理和發展的強大信心。我們抓黨風廉政建設,一定要圍繞中心。一定要促進林業發展。中央提出生態林業、民生林業、改善林業、改善民生、我想我們的反腐倡廉,廉政風險防控對企業的經濟發展和產業發展有直接的推動作用。我們搞廉政建設是提高黨的形象,凈化黨內空氣,有助于鞏固黨的執政地位?梢哉{解干部職工群眾信心,凝聚民心。同時又可以增加效益。腐敗讓國家、讓企業損失巨大。汪清林業局經驗中提到的就因為改變銷售,增加收入近四千多萬,這不是效益嗎?所以這項工作一定要與產業發展相結合,一定要圍繞中心,要做到四句話:一要做到權力規范和管理規范協調一致,提高企業管理能力會產生巨大的企業發展。二要既保護好自然生態,更保護好政治生態,林業保護是生態發展之本,生態的價值越來越大,將來發展森林旅游前景無限。同時也要營造風清氣正的政治生態環境。三要保護生態和產業發展相互促進,在保護中發展,在發展中保護。污染的企業絕對不能上。四要經濟發展和民生改善共同提高。孫政才書記曾講過,“沒有老百姓的生活改善,所有的發展都毫無意義”,要讓人民生活更美好。我們抓“五權”關鍵就是要改善民生,促進發展。

  我認為汪清林業局試點經驗非常成功,最突出的就是實,就是動真格的,不是在玩假把式,不是在玩花樣。應該在全國、全省進行推廣,而且通過適當的方式,要把此次經驗向省紀委匯報,為國有企業提供很規范的經驗,感謝州紀、林管局對試點工作的重視和支持,希望全州林業各森工企業在林管局的帶領下,發展得越來越好,民生改善水平越來越提高,經濟總量做的越來越大,生態建設越來越良好。最后祝大家兩節快樂。

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