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延邊州林管局 延邊林業集團公司關于印發落實試點經驗 推進“五權”改革實施方案的通知

時間:2012年10月10日來源:延邊州林管局 延邊林業集團公司 作者:延林局字[2012]2號 點擊:攝影:
 

各企事業單位:

  為全面貫徹落實林管局、集團公司推廣“五權”建設試點經驗現場會精神,推廣汪清局、敦化、八家子林業局“五權”建設試點經驗,林管局、集團公司研究制定了落實試點經驗,推進 “五權”改革工作實施方案,現將《實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好組織落實。

 

延邊州林管局  延邊林業集團公司

落實試點經驗 推進“五權”改革實施方案

 

  為認真貫徹省、州領導關于加強“五權”建設的要求,落實州林管局、集團公司推廣“五權”建設試點經驗現場會的總體工作部署,重點在科學配權、陽光示權、全程控權上實現新突破,

  構建具有延邊林業特色的懲防體系,特制定如下實施方案。

  一、指導思想

  深刻領會省委常委、省紀委書記陳倫同志關于加強“五權”建設的重要論述,結合林業企業實際,以規范權力為核心、以制度建設為重點、以預防腐敗為目的,努力構建結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權力運行機制,創造用人風清氣正、決策陽光透明的良好環境,推動延邊林業經濟快速健康發展。

  二、工作目標

  1、改革限權,著力完善工作機制。分解、限制和轉變各企業“一把手”以及重要部門、重要崗位的權力配置、權力運行機制,深化管理體制改革。

  2、依法確權,切實規范權力運行。依據相關法規和企業規章制度,全面清理“人權、財權、物權、事權”,依法界定權限、形成權力清單、找準權力風險,固定權力流程。

  3、科學配權,全面構建制衡機制。按照建立健全科學的權力結構要求,采取“分權、放權、限權”等方式,使決策權、執行權、監督權適度分解與平衡,變“無限權力”為“有限權力”。

  4、陽光示權,確保權力公開透明。落實公開制度、完善公開形式,改變權力封閉運行、監督缺位的現象,增強權力運行的公開性和透明度。

  5、全程控權,完善權力防控體系。探索建立紀委監察、監事會、董事會、工會、審計等部門相互配合的監督體系,建立違規問責、違紀追究機制,形成全方位風險防控監督體系。

  三、方法步驟

  自2012年10月起,利用兩個月的時間,在延邊林業系統全面落實“五權”建設試點經驗,推進工作共分三個階段進行:

  第一階段:宣傳發動,統一思想,落實責任(2012年10月10日—25日)。各企業要召開落實試點經驗、推進“五權”改革動員部署大會,并適時召開班子會、重要部門、重要崗位會議等相關會議,貫徹落實省委常委、省紀委書記陳倫同志關于加強“五權”建設的重要論述;學習州紀委副書記李茂森同志、州林管局紀委書記王曉波同志在“五權”建設試點工作動員大會上的講話;學習省紀委副書記楊亞杰同志和霍學義局長、朱哲洙書記在林管局、集團公司推廣“五權”建設試點經驗現場會上的講話;學習汪清、敦化、八家子林業局在試點工作中取得的先進經驗;學習《企業領導人員廉潔從業若干規定》、《延邊林業集團公司規范權力運行程序,加強權力監督制約實施辦法》等。各企業要統一思想、提高認識、明確目標,成立由黨政一把手任組長的“五權”建設改革領導小組;設立“五權”建設改革辦公室;成立由分管領導牽頭,主管部門、相關部門、監督部門共同參與的“五權”改革工作研究小組,明確領導干部責任,制定工作計劃按計劃、按步驟扎實落實試點經驗、推進“五權”改革,具體工作按照方案所附推進表展開。

  第二階段:對照要求,落實經驗,推動改革(2012年10月26日—11月16日)。各企業要對照省、州領導關于加強“五權”建設的目標要求,結合本企業實際,選準方向,把握重點,全面貫徹落實“汪清模式”試點經驗,推動“五權”改革順利進行。一是按照“放權不放責”的要求,分解一把手的權力、界定一把手的權限,改革完善企業“一把手”、重要部門、重要崗位的權力配置、權力運行機制,著力解決權力過于集中的問題。

  二是按照相互制衡的要求,合理組合重要部門、重要崗位的權力,把一個部門獨立行使的權力組合為多個部門參與,延長權力運行鏈條,形成內部制衡機制,著力解決權力封閉運行的問題。

  三是按照“陽光透明”的要求,嚴格規范干部任免、資金運行、物資采購、木材銷售、項目建設、固定資產處置、林地資源開發利用、“三公”經費審批、基層財務管理等九項重要權力的行使流程,實現決策權、執行權、監督權相分離,著力解決違規用權、隨意用權的問題。

  四是按照民主集中制的要求,進一步完善企業重大事項決策機制,嚴格規范“四會”議事決策制度,推進黨務、政務公開工作,深化公開內容、規范公開程序、創新公開方式、明確公開時限,增強權力運行的公開性和透明度,落實干部職工的參與權、知情權、監督權,著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。

  五是按照“全程控權”的要求,完善對權力監督制約的措施和辦法,建立大監督格局,明確第一責任人,努力達到三個標準,即:一項權力一個流程,確保權力運行有序;一個權力一項制度,確保權力約束有效;一項權力一個監督,確保權力行使有度。

  各企業要在11月20日前撤消基層財務機構,成立財務核算中心,實行一級財務核算;成立土地收儲中心,實行土地、林地統一管理、統一規劃、統一開發;在年底前制定改建、新建林區便民服務中心規劃,明年“十一”前全部建成投入使用。

  第三階段:審視效果,檢查驗收,鞏固提升(2012年11月19日—30日)。各企業要以促進領導觀念、工作作風、發展思路、管理機制、議事規則“五個轉變”為標準,嚴格審視“五權”建設試點經驗的落實效果,看領導干部思想觀念是否發生轉變,責任意識是否明顯增強;看班子成員工作積極性、管理水平、工作效率是否明顯提高;看企業發展思路是否與集團公司黨委理論中心組學習(擴大)會議精神相吻合,企業發展成果是否真正惠及民生,得到職工群眾的擁護和贊同;看是否建立了“花錢報計劃、定事靠制度、辦事走流程”的權力運行新機制;看決策議事是否充分征求班子成員意見,實行重大決策集體研究。州林管局、集團公司將以“五轉變”、“五看”和霍學義局長提出的五個要求為標準,對落實試點經驗、推進“五權”改革工作進行檢查驗收。各企業要全面總結“五權”建設取得的新成果、新經驗,不斷挖掘“五權”建設中的新舉措、新辦法、新亮點,更好地服務于企業經濟發展的新實踐,努力做到權力規范和管理規范協調一致;保廉潔和促發展協調一致;制度完善和提升管理水平協調一致。要把各項防控措施融入業務工作和管理流程,實現“五權”建設和企業發展的相互促進,實現“促進發展和預防腐敗”的雙贏,為推動延邊林業健康快速發展提供有力保證。

  四、具體要求

  1、認真組織,扎實推進。各企業要結合實際制定推進“五權”改革實施方案,扎實開展落實試點經驗、推進“五權”改革工作,并按時將本企業的階段性計劃、總結以及工作中的好做法、好措施、好經驗、好典型報送州林管局“五權”改革辦公室。

  2、落實責任,形成合力。各企業要把此項工作作為構建懲治和預防腐敗體系的重要載體,作為保廉潔、促發展的重要政治任務,擺到更加突出的位置,明確分工、落實責任、務求實效。

  3、搞好結合,統籌兼顧。要將推進“五權”建設與本單位經濟工作相結合,與黨的建設特別是反腐倡廉建設相結合,與各部門各單位的業務工作相結合,統籌兼顧、協調融合。

  4、加強督導,注重實效。州林管局“五權”建設改革辦公室抽調專人分三個組對各企業“五權”改革工作進行具體指導和監督檢查,掌握工作進展情況,總結交流經驗,研究解決問題。

 

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