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瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約

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瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約

  【英文全稱】Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora
  【英文縮寫和簡稱】CITES
  【全名】瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約
  【簡稱】瀕危野生動植物種國際貿易公約 


  因為該公約系于一九七三年六月廿一日在美國首府華盛頓所簽署,所以俗稱:華盛頓公約。一九七五年七月一日正式生效。至一九九五年二月底共計有一百二十八個締約國。該公約的成立始于國際保育社會有鑒于野生動物國際貿易對部分野生動植物族群已造成直接或間接的威脅,而為能永續使用此項資源,遂由世界最具規模與影響力的國際自然保育聯盟(World Conservation Union, IUCN)領銜,在一九六三年公開呼吁各國政府正視此一問題,著手野生物國際貿易管制的工作。歷經十年的光景,終于催生出該公約。
  該公約的精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿易,其用物種分級與許可證的方式,以達成野生物市場的永續利用性。該公約管制國際貿易的物種,可歸類成三項附錄,附錄一的物種為若再進行國際貿易會導致滅絕的動植物,明白規定禁止其國際性的交易;附錄二的物種則為目前無滅絕危機,管制其國際貿易的物種,若仍面臨貿易壓力,族群量繼續降低,則將其升級入附錄一。附錄三是各國視其國內需要,區域性管制國際貿易的物種。
  該公約的附錄物種名錄由締約國大會投票決定,締約國大會每二年至二年半召開一次。在大會中只有締約國有權投票,一國一票。值得一提的是,如果某一物種野外族群瀕臨絕種,但并無任何貿易威脅時,該物種不會被接受列入附錄物種。譬如中國的黑面琵鷺就無貿易的問題,縱然是族群瀕臨絕種也不會被考慮列入華約的附錄。
  締約國大會除了修訂附錄物種外,也討論各項相關如何強化或推行華約的議案,譬如各國配合該公約的國內法狀況,檢討各主要貿易附錄物種的貿易與管制狀況,對特別物種如老虎、犀牛、大象、鯨魚等之保育措施進行討論與協商,其它會議事項包括改選、調整組織與票選下屆大會主辦國等。
  大會的結論為決議案,除補強公約的條文外,也是各國遵循的政策指標。而在大會休會期間,則由常務委員會(Standing Committe)代表大會執行大會的職權。常務委員會系由全球六大區(歐洲、北美洲、亞洲、非洲、大洋洲、加勒比海及南美洲)各區的代表與前后屆締約國大會主辦國即公約保存國所共同組成,每年至少召開乙次,F任常務委員會的主席是日本。華約另外有四個委員會以處理相關華約推行的事務:動物委員會(專門討論相關動物方面的議題)、植物委員會(專門討論相關植物方面的議題)、命名委員會(擬訂國際統一標準的學名)與圖鑒委員會(制作鑒定辨識的圖鑒手冊)。
  為了推動執行該公約,除了以上大會與各種委員會外,還設有秘書處來綜理各項行政與技術支持事宜。依該公約規定各國應設有管理機構與科學機構:管理機構負責簽發審核華約輸出入許可證及執法等相關事宜;科學機構則負責收集物種生態族群與分布等數據,并提供各項技術咨詢服務。中國的經濟部國貿局與農委會的職掌即相當于管理機構,另農委會也具備部分科學機構的功能。
  該公約并不反對貿易,因為野生動物貿易迄今仍為人類所依賴,而部分附錄物種的貿易也是支持保育工作的重要助力。屬于國際法的該公約本身并無執法的能力,所有該公約的條款均需要各國國內法的配合推動。而各國的法規則有其社會環境的考慮,這反映在締約國大會的協商與相關的決議案上,因此可以說該公約的標準是國際間大家協調出來的可行標準。也因此可以認知保育事實上與政治及社會人文甚至國際關系有極密切的關聯。
  瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約是一個國際公約組織,其呼吁各締約國對某些物種的貿易形式加以限制,并以文件引證方式記載該物種的貿易情形。依公約條款締約國的義務在于設立一許可證及證明書的憑證制度,以管理華約附錄物種之貿易,并采取法律及行政措施以實施其它公約條款。
  雖然公約實施的情況持續地進步,但是由華約秘書處對兩年舉行一次的大會所提出的違反公約案例報告,仍舉出許多未遵守公約條款或明顯企圖,規避執行公約條款不論是否成功的例子。如果公約實施的程度仍不足以達到保育的目標時,即需改善,且是刻不容緩。這些可經由首先改善各締約國執行公約之成效,其次改善各締約國之間執行層面的協調關系而達成。
  自地球出現生物以來,經歷了30億年漫長的進化過程,F今地球上共生存著大約500—1000萬種生物。物種滅絕本是生物發展中的一個自然現象,物種滅絕和物種形成的速率也是平衡的。但是,隨著人類經濟社會的高速發展,這種平衡遭到了破壞,物種滅絕的速度不斷加快,動植物資源正在以前所未有的速度喪失。以高等動物中的鳥類和獸類為例,從1600年至1800年的200年間,總共滅絕了25種,而從1800年至1950年的150年間則共滅絕了78種。同樣,高等植物每年大約滅絕200種左右,如果再加上其他物種,目前世界大致上每天就要滅絕一個物種。

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